林区市场监管局紧紧围绕林区党委、政府中心工作,将优化营商环境作为推动高质量发展的“头号工程”,以深化市场准入改革为突破口,以提升服务质效为主抓手,市场活力和内生动力得到有效激发。截至目前,林区每千人拥有经营主体数290家/千人,创业质量(每千人拥有企业数)59家/千人,两项指标均位列全省首位。

一、系统性“减负清障”,准入门槛“一降再降”

一是深化“证照分离”改革全覆盖。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务“四扇门”的方式,更大力度实施“照后减证”和简化审批,让经营主体快速实现“准入又准营”“照后能营、持照即营”,进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境,截至目前,共办理“证照分离”改革事项1800件,惠及企业668户。二是全面推行“名称自主申报+经营范围规范化”。取消名称预先核准,实行自主申报、即时校验。推广使用经营范围规范表述,申请人可“菜单式”勾选,解决了“填报难”“用语不规范”问题。三是精简程序与步骤合并。 将企业设立登记、印章刻制、申领发票、社保登记、公积金开户等环节整合为“一网通办、一窗领取”,全流程耗时压缩至0.5日以内。截至目前,全区新登记经营主体1093户,实有经营主体达16781户。四是实现“一企一照一码”。企业无需携带纸质证件即可办事,全区电子营业执照累计使用量已超过4000次,即办件事项率提升到90%。实施“容缺受理”机制,对非核心要件实行“先受理后补正”,当日办结率达100%。

二、智慧化“赋能提速”,审批服务“一优再优”

一是打造“极简审批”线上平台。 升级完善企业开办“一网通办”平台,实现全类型、全环节网上办理,支持电子营业执照、电子签名广泛应用。开通移动端应用,提供“掌上办”“指尖办”服务。平台使用率达80%。二是推广“智能审批”与“无感审批”。对部分标准化程度高的登记业务(如个体工商户开业、部分变更事项)实行“人工智能自动审批、秒批秒办”。探索对信用良好的经营主体高频事项实行“无感审批”,通过数据比对自动办结、直接发证。三是设立“跨域通办”专窗专区。与襄十随神等地实现经营主体登记“跨区通办”,采取“标准统一、异地收件、远程办理、协同联动”模式,有效解决企业群众异地办事“往返跑”难题。本地企业省内迁移登记的“一日办结率”为100%。

三、集成化“准入准营”,企业生命周期“一管到底”

一是探索“一业一证”改革。在餐饮、便利店、药店等领域,将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张载明许可信息的“行业综合许可证”,实现“一证准营、全区通用”。审批时限平均压减,材料精简。二是健全“注销便利化”机制。 引导符合条件的企业通过简易注销流程快速退出市场,支持企业通过国家企业信用信息公示系统在线办理清算组备案和免费发布公告,降低企业办事成本。强化部门间数据共享和业务协同,建立企业注销“一网通办”专区,实现企业注销“一网”服务,将“企业分头跑”变为各有关部门注销业务“信息共享、同步指引”,提升企业办事体验。截至目前共办理企业类的简易注销398户。三是强化准入与监管衔接。在放宽准入的同时,通过登记信息“双告知”(告知申请人、告知审批监管部门)、许可办理情况跟踪、失信联合惩戒等手段,推动“宽进”与“严管”无缝对接。

四、一体化“打破藩篱”,市场准入壁垒“一竿到底”

一是政策出台“审查严关”兜底。建立林区公平竞争审查会审工作制度,确保涉经营主体政策措施均不违反公平竞争审查标准。共开展公平竞争审查政策措施89件,会审5份,公审75份,完成113份政策文件抽查,从源头确保各项政策措施对各类经营主体 “无差别对待”。二是监管效能“乘数效应”显现。 健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,对 1万余户经营主体进行自动分类,实现监管资源差异化精准配置。对信用良好的A类企业,做到“无事不扰”,抽查比例低于0.5%,对风险较高的D类企业,提高抽查比例和频次。三是发展动能“聚合裂变”。市场准入的便捷高效,叠加包容审慎的监管环境,有效促进了大众创业、万众创新。全区累计培育新型中小企业92家,其中38家在便捷准入和精准服务下快速成长。平台经济、共享经济等新业态新模式蓬勃发展,成为就业“蓄水池”和经济“新引擎”。